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依法规范,精准捋顺“千条线”

2019-05-08 10:48:38 来源: 解放军报 阅读量:次
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摘要:体制编制调整改革后,合成营应运而生。与以往营级单位相比,合成营编有多个专业,涵盖多个兵种,编组合成、指挥高效、行动独立、火力突出,成为遂行军事任务的拳头力量。合成营作为一支新型作战力量,在训练、管理等

体制编制调整改革后,合成营应运而生。与以往营级单位相比,合成营编有多个专业,涵盖多个兵种,编组合成、指挥高效、行动独立、火力突出,成为遂行军事任务的拳头力量。

合成营作为一支新型作战力量,在训练、管理等方面有更高的标准和要求。然而,个别单位在合成营建设中还存在着官兵能力素质不适应、指挥程序不顺畅、合形不合力等问题。如何适应合成营编制结构和岗位要求,加快战斗力建设转型升级?第79集团军某旅坚持依法自主抓建,从规范人员职能定位、明确开展工作标准、推行权责清单制度、论证创新运行机制入手,探索促进合成营合编合心合力的方法路子。

明细权责治疗“水土不服”

第79集团军某旅合成二营刚组建不久,支援保障连几名战士找到营长何洪涛,要求调换到其他连队。

询问得知,原来,在编制体制调整中,支援保障连由一个坦克连和一个装步连合并组建。原装步连连长王俊楠担任支援保障连连长后,工作风风火火,尤其是每天的体能训练,带着全连战士一起跑武装五公里,战士不敢懈怠。

“连长一上路就起速,不出300米就累得大家气喘吁吁。”这可苦了原坦克连的部分战士,体能本不是他们的强项,这样的训练强度令他们叫苦不迭。个别战士感到身体不适,进而萌生调离念头。

坦克连队官兵作风稳重,但突击力不足,而装步连队官兵顽强有余,但精细不足。听了战士们的牢骚,何洪涛深有感触,如果简单按照以往经验套路抓训练,仅凭着一股热情开展工作,势必会造成矛盾。

一个连队如此,一个营又何尝不是呢?该营由8个不同单位整编而成,不同兵种在教育管理上也风格迥异。不只是战士,该营参谋米玉隆也感到“水土不服”。有一次,修理专业出身的米玉隆到支援保障连指导训练,由于对通信、工兵、防化等其他专业研究不透,陷入说不上话、插不上手的窘境,深感力不从心。

合成营兵种专业比传统步兵营增加了一倍多,每个岗位的作战能力,直接影响到合成营的整体作战效能。“就拿新增设的营参谋岗位来说,互相之间缺乏沟通,时常导致任务实施、检查指导交叉冲突等问题。”何洪涛说,合成营自主空间变大,要独立统筹工作、处理事务和指导连队,但各岗位人员职责权限如果不能厘清,就会成为制约合成营依法自建的瓶颈。

在机关指导下,该营结合编制结构和岗位要求,探索制订《合成营人员岗位职责手册》《营参谋业务工作规范》,对全营数十个专业岗位人员平时战时职责、例会实施、日常检查等进行规范,列出权责明细清单。这些合成营建设的规范流程,为开展各项工作明确了行为准则,标定了能力目标,官兵拿来就能用,照着就能做。

去年9月,支援保障连在营编成内参加实战化演练,连队拆分为不同的作战编组,编配到装步、坦克、火力等分队,各兵种打破“条块分割”,实现精准协同、高效配合、相互衔接,展现出新编成的体系效能。

既不用力过猛也不放任不管

实际工作中,个别机关基层上下联动不够,权责界面不清,形不成良性互动。机关不“放手”,基层就“背手”,容易导致自主抓建失位弱化。

合成四营教导员刘以刚说,比如,每次旅里开士兵代表大会,战士都会向军需营房科提出很多需求。其实营连都有“四小工”,只要机关注重加强技能培训,把该下发的经费足量发放到位,该保障的物资器材及时保障到位,营连也能自主解决问题。

“党委机关必须树立依法层级抓建理念,自觉克服‘开直通车’的惯性思维,使合成营权责统一、权责相称,有效激发依法自主抓建的积极性能动性。”该旅政委葛百军谈到。

为优化合成营自主抓建环境,该旅党委支持合成营党委依法履职尽责,鼓励合成营干部主动担当作为。在法规制度允许的范围内,对营一级应有的权力列出清单,保证他们拥有干部使用建议权、选晋士官推荐权、士兵探亲休假审批权、经费物资支配权、本级奖惩决定权,让营一级党委能干事、干成事。

机关指导既不用力过猛,也不可放任不管。该旅通过建立基层风气监督联系点,定期组织风气建设考评和双向讲评,对各营权力规范运行情况进行跟进督导,确保权力在阳光下运行。

合成二营被确定为集团军合成营起步运行试点单位后,全营官兵深入钻研新编制新体制,学习兄弟单位和外军先进经验,依据条令条例和《军队基层建设纲要》等法规制度,针对营部分队、参谋机构和4种类型连队实际,贯彻精准抓建理念,合理排布经常性例行性工作,形成了《合成营日周月季工作规范流程》,明晰了工作运行程序。

精准协同捋顺“千条线”

初春深夜,合成三营党委会议室里依然灯火通明,教导员王志军在营长外出集训不在位的情况下,带领全营干部研究合成营战备规范化试点工作如何分解落实。“现在机关部署工作强调一级对一级负责,营级党委需要捋顺工作的‘千条线’,真正落实到连队的‘一根针’。”

定岗定位定标准,明责明权明规矩,就能让“中间地带”变成“中坚力量”。米玉隆感到,现在有了“营参谋平时按战备、训练负责工作,战时按作战、保障履行职责”等分工方法,加上机关系统培训、任务锻炼和蹲点帮带,作为营参谋最基础、最急需、最常用的能力得到提升,他指导连队练兵备战心里有了底数。

去年演习期间,他独挑大梁,承担装备保障工作,与机关、配属保障力量协调合作,确保全营装备保持良好战斗状态,荣立三等功。对此,何洪涛深有感触:“以前这些工作都需要营主官上手,现在营参谋能根据分工尽职尽责,使我们能够真正放心放手,真正尝到‘合成’的甜头。”

合成营自主抓建“唱主角”,“一线指挥所”作用更加凸显。前不久,集团军依托合成二营组织全员全装紧急出动观摩演示。该营针对合成营人员装备、指挥力量大幅增加的实际,将以往按建制单位出动优化为按作战编组出动,将以往由上到下、层层传递式的指挥流程,优化为适合合成营特点的,短平快式的指挥模式,不同时机、不同层级、不同岗位人员应该完成什么任务、达到什么标准,依据各级战备工作法规制度,都实现精准规范。

记者在演练现场看到,全营官兵闻令而动、各司其职,迅速完成人员收拢、物资装载、弹药请领、装备启封等工作,达到了新训练大纲规定的实战标准。(记者 宋子洵 通讯员 赵世永 安东海)

编辑:王涛

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